中國環(huán)保鄭朝暉：垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)正邁入管理為王的高質(zhì)量發(fā)展階段

來源： E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)

回顧過去十年，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷高速發(fā)展階段，處理規(guī)模數(shù)倍增長，成績斐然。但是隨著經(jīng)濟發(fā)展時代的變化，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的問題也不斷凸顯。2018年12月13日，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經(jīng)濟師、中國環(huán)境保護集團有限公司董事長鄭朝暉在“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，與在場嘉賓分享中國環(huán)保對固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。

鄭朝暉 

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理：

鄭朝暉分析道，在我國經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在國家堅持擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的政策導引下，對垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的硬性要求愈發(fā)凸顯。單純依靠規(guī)模擴張實現(xiàn)高收益越來越困難，企業(yè)急需轉(zhuǎn)變思路，尋求新的突破。同時，垃圾焚燒企業(yè)發(fā)展不均衡、管理粗放、運行效率不高等問題也是行業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的突出問題。

垃圾焚燒屬于重資產(chǎn)行業(yè)，其獨特的公益屬性決定了項目收益水平有明顯的天花板，“只有不斷地提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。”鄭朝暉談到。針對“四個邊際”問題，鄭朝暉做出如下分析：

政策邊際

過去十年國家通過電價補貼和稅收優(yōu)惠政策，大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)。

兩年前，國家發(fā)改委在上網(wǎng)電價征求意見稿中提到：2017年1月1日后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，由各省價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價，或根據(jù)本地區(qū)的實際情況研究制定標桿上網(wǎng)電價。

隨著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，中央可再生能源發(fā)電補充缺口和地方財政環(huán)境治理缺口不斷擴大，扶持政策出現(xiàn)了退坡跡象，未來垃圾發(fā)電項目的收入和現(xiàn)金流可能會受到影響。

環(huán)境邊際

垃圾焚燒環(huán)保監(jiān)管持續(xù)趨嚴，環(huán)保排放標準不斷提高，環(huán)保處罰政策十分嚴厲，一些地方甚至出現(xiàn)“問責環(huán)?！贝妗碍h(huán)保問責”的現(xiàn)象。

鄭朝暉分析道：“財稅78號文明確提出，如果項目環(huán)保不達標，被罰款一萬元以上，未來三年就無法享受增值稅的即征即退政策。然而，在當前階段，垃圾焚燒的鄰避效應(yīng)突出、群體性事件層出不窮，很多城市垃圾焚燒項目一址難求，已運營項目如何實現(xiàn)利鄰及妥善處理周邊群眾關(guān)系始終是個難題?！?/span>

成本邊際

目前固廢行業(yè)市場競爭日趨白熱化，政府不斷加大項目的紅線外投資，土地費用飆升，項目投資成本不斷攀升；同時，由于行業(yè)發(fā)展快，人力資源不能滿足行業(yè)發(fā)展需要，各企業(yè)對人才的競爭激烈，行業(yè)的收益率低與人員的薪酬水平高形成倒掛；環(huán)保監(jiān)管趨嚴引發(fā)部分地區(qū)環(huán)保耗材價格一路走高，運行成本陡增；去杠桿帶來的資本寒冬導致部分企業(yè)遭遇融資難、融資貴困境，財務(wù)成本居高不下。

收益邊際

收入增長空間變窄，垃圾處理費走低，管理費用和成產(chǎn)成持續(xù)增加，一步一步壓低企業(yè)利潤空間。過去部分企業(yè)依靠項目基建和設(shè)備供應(yīng)增加利潤，隨、著運營項目比重的不斷提高，利潤空間不斷收窄，企業(yè)對項目運營利潤的依賴越來越強烈。

鄭朝暉總結(jié)道，大勢使然，不走高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展道路就會面臨出局。因此，企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展只有走高質(zhì)量專業(yè)化經(jīng)營管理之路，樹立管理為王的理念，由拼規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量，由跑馬圈地逐步轉(zhuǎn)向苦練內(nèi)功。

 鄭朝暉與在場嘉賓分享了中國環(huán)保在管理提升方面的經(jīng)驗，介紹了“五化建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，即標準化、精細化、安全化、綠色化與信息化。

標準化

中國環(huán)保從2013年開始進行標準化管理。當時中國環(huán)保做出預判，認為在未來粗放型企業(yè)的生存空間將越來越小，“精準投資，精益生產(chǎn)”將成為趨勢。因此，中國環(huán)保提出“強總部，精項目”的發(fā)展思路，開展標準化管理活動，創(chuàng)新發(fā)明管理標準化方法---管理視圖分析法。

管理視圖分析法是中國節(jié)能創(chuàng)新研發(fā)的一套標準化管理工具，它基于系統(tǒng)思維、綜合運用多種既有管理方法和工具，將組織理想狀態(tài)和現(xiàn)實狀態(tài)結(jié)合。通過這一方法，中國環(huán)保成功實現(xiàn)企業(yè)管理的橫向協(xié)同和縱向貫通，運營管理的操作流程和操作規(guī)范不斷深化，管理效率明顯提升，運營水平不斷提高，向管理要效益取得一定成果。

精細化

標準化推動精細化。鄭朝暉談到，中國環(huán)保通過深度挖掘管理事項，進一步落實權(quán)責、配備資源、細化操作標準和考核驗收，使項目操作實現(xiàn)動作級的規(guī)范，確保項目在高標準狀態(tài)下穩(wěn)定運行。

今年，中國環(huán)保開展了最佳實踐活動，僅垃圾焚燒項目就組織了全運行管理環(huán)節(jié)的200多個課題，通過集中攻關(guān)并形成標準化操作規(guī)范。在這套標準化的操作規(guī)范之下，中國環(huán)保投產(chǎn)項目生產(chǎn)管理水平和價值創(chuàng)造能力進一步提升，與2013年相比，鍋爐負荷率提高33%，噸入爐垃圾發(fā)電量提高27%，機組等效利用小時數(shù)提高61%，廠用電率降低16%，試運營周期縮短83%。

 安全化

中國環(huán)保自2016年開始引入“杜邦”的安全生產(chǎn)管理體系，大力推行管工作就要管安全的理念，由安全部門管安全轉(zhuǎn)變?yōu)橹本€組織管安全。從總部到項目，均按照“主要負責人-公司副職-部門負責人-員工”的直線管理方式，逐級分解量化安全環(huán)保目標指標，簽訂安全環(huán)保目標責任書，并系統(tǒng)化構(gòu)建中國環(huán)保的安環(huán)管理體系。

綠色化

鄭朝暉分享道，環(huán)保達標的運行控制是關(guān)鍵、物料投入是保障。“中國環(huán)保的新建項目選擇先進的污染物處理技術(shù)工藝設(shè)備。針對運行年限較長的項目，早在2014版《生活垃圾焚燒污染控制標準》執(zhí)行前，中國環(huán)保就已經(jīng)開始著手提標改造，將流化床改為爐排爐，將早年的循環(huán)灰脫硫工藝改為主流旋轉(zhuǎn)噴霧脫硫等等。針對國內(nèi)垃圾成分不穩(wěn)定、污染物排放指標波動大的特點，中國環(huán)保增加各項環(huán)保物料投入，及時調(diào)整優(yōu)化工藝過程參數(shù)，通過探索10分鐘均值、15分鐘均值控制方法，實現(xiàn)了對短時間內(nèi)污染物排放數(shù)據(jù)波動的有效控制。

信息化

中國環(huán)保的信息化建設(shè)從規(guī)范管理、提升效率，最終發(fā)展到成為企業(yè)決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)了從成本杠桿到戰(zhàn)略驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。其中，輔助決策系統(tǒng)包括MSO系統(tǒng)和MIS生產(chǎn)管理系統(tǒng)。此外，還有愛數(shù)存儲、防水壩加密、視頻監(jiān)控及視頻會議四套輔助管理系統(tǒng)，通過信息化手段，全方位提升企業(yè)管理效率。

習近平總書記在4月26號在武漢召開深入推動長江經(jīng)濟帶座談會，并發(fā)表重要講話。圍繞新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署，長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理市場空間得到進一步釋放。

鄭朝暉介紹道：“今年5月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組會議明確提出，發(fā)揮中國節(jié)能污染治理主體平臺的作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。”

身為中國節(jié)能總經(jīng)濟師，鄭朝暉向在場的業(yè)內(nèi)同仁闡明了他對主體平臺的定位認識。鄭朝暉認為，成為主體平臺，不意味著在長江經(jīng)濟帶環(huán)境市場里單打獨斗?！叭魏我患移髽I(yè)都無法獨自掌控每個細分領(lǐng)域的技術(shù)與市場，唯有秉持開放共享的發(fā)展理念才能實現(xiàn)共贏。長江保護是全民族的偉大工程，也是環(huán)境治理企業(yè)的神圣使命。中國環(huán)保愿意承擔中央企業(yè)所應(yīng)該肩負的歷史使命，致力于推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，打造共融共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，發(fā)揮平臺作用，聯(lián)合環(huán)境治理的優(yōu)秀企業(yè)組成聯(lián)合艦隊，共同建設(shè)偉大工程，實現(xiàn)偉大夢想?！?/span>

鄭朝暉最后表示，中國環(huán)保愿意與業(yè)內(nèi)同仁及諸位有識之士一起，一路同行，共同研究創(chuàng)造合作機制，集中優(yōu)勢資源，攜手治理長江經(jīng)濟帶環(huán)境污染，共享綠色發(fā)展成果。